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    PPP立法三季度或見真章:避免一哄而上一批就靈

    發布日期:2016-11-28  瀏覽次數:1509

      近日,國家發改委法規司會同財政部有關司局負責人就加快政府和社會資本合作(PPP)領域立法的議案聽取代表意見。發改委法規司負責人表示,下一步,將在立法過程中積極研究采納代表建議,并就立法情況繼續加強與代表的溝通,爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。


      “2013年底PPP在國內還只是一個設想,誰也沒想到兩年后的2015年底,全國各地推出了近千個項目,計劃總投資額近10萬億元。中國用兩年時間走完了發達國家十幾年的道路?!币晃粯I內人士表示。


      不過,蘿卜快了不洗泥,伴隨著PPP高速發展,問題也隨之而來。由于缺乏統一專門立法,政策文件穩定性差、法規制度不一致、實施程序及協議不規范、爭議解決機制不完善等問題突出。而PPP一哄而上,一批就靈的現象也屢見不鮮,民企在PPP中也存在拿不到好項目的情況。這些問題都或將在立法中得以解決。


      地方PPP熱潮隱憂


      “2014年以來,我國PPP可以用幾個字概括:政策多,項目多,社會資金多,投資需求多。近兩年來,國家部委出臺的PPP文件上百個,推出的項目上萬個。兩部委推出的項目總需求超過10萬億元,項目落地的也特別多,落地金額將近2萬億元,PPP的發展非????!敝袊顿Y咨詢公司原研究總監葉繼濤告訴《華夏時報》記者。


      事實上,從去年5月政策層面頂層設計明確之后,地方就開始掀起一陣PPP啟動的熱潮,一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導基金,這都使得PPP項目簽約規模急劇攀升。據統計,僅去年下半年簽約規模就已達近萬億。


      不過,在此熱潮中,難免泥沙俱下。一些現實問題開始逐步顯現,其中最為突出的就是落地率和民間資本參與率“雙低”的問題。來自財政部PPP中心的數據顯示,截至今年3月末,以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計,入庫項目的落地率僅為21.7%。


      “各地現在推出了很多項目,不管是不是PPP,各地方都找中介機構來包裝,只要政府認可,只要能找到社會資本就是PPP,不管這個PPP是不是真正能夠降低成本、提高效率?!比~繼濤表示。


      國家發改委投資司副司長韓志峰也發現,地方政府急于推PPP項目,把很多不適合做的項目都拿出來做成了PPP項目?!皩τ赑PP不要盲目崇拜,不要認為一‘P’就靈。很多不適合做PPP的也出來做,所以落地比例一定低。目前很多PPP項目沒有經過認真分析和論證?!表n志峰表示。


      葉繼濤認為,盡管現在各個省市都搞PPP項目推薦會,但是相關的地方財政、產業、人口、土地等數據不透明,將來如果不加強監管,會出現很多爛尾PPP項目。


      “財政部PPP中心建立PPP綜合數據信息平臺,上面的數據反映現在全國PPP入庫的數量超過7000個,金額超過了8萬億,如此體量大的項目,如何能夠保證順利落地,而且能夠真正按照PPP的實質做成真正的PPP,所以接下來的頂層設計非常重要?,F在從立法到政策,到操作指南、標準合同,多層次的工作都在做,相關的體系從完善到有效實施尚需時日?!眮喰旭v中國代表處高級PPP官員肖光睿表示。


      民資呼吁公平競爭


      一方面是項目井噴,一方面卻是落地難。


      5月25日,有媒體發現,重慶釣魚嘴PPP增資招標半年,直到過期仍無人參股。重慶一位私募基金合伙人對媒體猜測,原因是民資參與后,持股比例太低,在公司沒有話語權,所以不愿意進。


      一位參與過PPP項目的企業負責人表示,好項目民企進不去,能進去的回報率和話語權太低,成了PPP落地的尷尬之一。


      事實上,PPP好項目花落國企,已經不是新鮮事。



      “PPP項目,國有企業民營企業應一視同仁,公平競爭。李克強總理也親自批示,PPP項目要注重吸引民間資本的進入,讓民營企業進入PPP項目。PPP項目搞起來之后要解決公共產品和公共服務供給短缺的問題,應當成為‘十三五’一個新的增長點,這也是供給側改革面臨的第二位任務?!敝醒胝哐芯渴以敝魅?、中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立對《華夏時報》記者說。


      “PPP項目推廣到現在,我一直在觀察學習,發現大家磨刀霍霍卻沒有真正下手。希望政府不要把肥肉都給了央企,希望從政府、從金融各個不同的角度真正地支持民營企業,給大家公平的機會?!鄙钲谑嘘商┽t藥產業投資有限公司董事長羅宏彪表示。


      據了解,在PPP項目的推進過程中,PPP項目“融資難、融資貴”的資金約束問題尚未得到妥善解決。PPP項目以基礎設施和城市公共服務設施為主,項目普遍具有投入規模較大、運營周期較長、投資回報偏低等特征,且多為非標準化和非證券化項目,難以實現項目的資本運作和資產的有效轉讓,投資風險不易轉移,對于民間資本的吸引力相對不足。此外,PPP項目“政策扶持不夠、運營資源不足”的資源約束問題,使得民間資本參與PPP項目的主動性受到較大影響。


      不過好在立法程序已經啟動,在PPP項目公平進入、健康運行、有序退出等問題上,三季度或見真章。

    皖公網安備 34011102001043號

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